Un nuevo informe de La Contraloría, a través del Órgano de Control Institucional del Programa Nacional de Inversiones en Salud (PRONIS) detectó irregularidades que podrían afectar la ejecución de la obra de contingencia como la obra principal de mejoramiento del Hospital Tomás Lafora de Guadalupe en el que se invertirá S/ 327 millones 608 mil 691,85.

Según el Informe de Control Concurrente N° 092-2024-OCI/5297-SCC, publicado ayer jueves 7 de noviembre, se detectaron tres irregularidades que no cumplen con la normativa vigente, las disposiciones legales y la reglamentación técnica aplicable a este tipo de obras públicas.

Según el informe, el 18 de septiembre de 2024, el Comité de Selección otorgó la buena pro al postor Consorcio Hospitalario Pacasmayo, integrado por las empresas CMO GROUP S.A.C. y CONSTRUCCIONES CONSULTORÍA & CONSTRUCCIÓN GRUPO PÉRGOLA S.A.C. por el monto de S/ 327 608 691,85 soles. El 01 de octubre de 2024, se firmó el Contrato 45-2024-PRONIS por S/ 29 730 010,47, para la ejecución de la obra plan de contingencia con un plazo de 270 días; y el Contrato 46-2024-PRONIS, por el monto de S/ 297 878 681,38, para la ejecución de la obra principal con un plazo de 1,080 días calendario.

Reseña que el 22 de octubre de 2024, se convocó el Concurso Público 12-2024-PRONIS-1 para la contratación del servicio de consultoría de obra “Supervisión de la obra mejoramiento y ampliación los servicios de salud del Hospital de apoyo Tomas Lafora Guadalupe del distrito de Guadalupe provincia de Pacasmayo departamento de La Libertad CUI 2427376”, con un valor referencial de S/ 20 246 115,13 soles.

En tanto este proceso de selección del supervisor se desarrolla, el PRONIS de acuerdo a la Ley de Contrataciones del Estado, está en la facultad de designar un Inspector de Obra. Por ello, el 22 de octubre de 2024, el Jefe de la Unidad de Obras, con memorando 3513-2024- MINSA/PRONIS-UO, designó al ingeniero Wilfredo Ponce Suárez como Inspector de la ejecución de la obra principal, y mediante memorando 3514-2024-MINSA/PRONIS-UO del 22 de octubre de 2024, a la Arq. Silvia Medalid Lozano Ramírez, como inspector de la ejecución del Plan de Contingencia de la Obra.

El mismo personal en Chincheros y en Guadalupe 

En este contexto, la Contraloría detectó que el personal clave presentado por el Consorcio Hospitalario Pacasmayo, para el perfeccionamiento del contrato del plan de contingencia, se encuentra comprometido y laborando en la ejecución del Hospital Chincheros, ambos proyectos convocados por el PRONIS; situación que imposibilitaría su disponibilidad para el inicio de la ejecución del plan de contingencia. Debe tenerse en cuenta que la obra en el Hospital de Chincheros, en Apurímac, tiene un contrato para ejecución de obra que vence todavía en julio del año 2026.

La Contraloría observa que el Consorcio Hospitalario Pacasmayo, a pesar de tener conocimiento que los profesionales mencionados se encuentran comprometidos en la ejecución del Hospital Chincheros y realizarían actividades hasta el año 2026, fueron propuestos como personal clave para el perfeccionamiento del contrato, en el marco de la Licitación Pública N° 05-2024- PRONIS para la ejecución del Plan de Contingencia y Obra Principal del Proyecto Mejoramiento y Ampliación de los Servicios de Salud del Hospital de Apoyo Tomás Lafora Guadalupe.

Esta situación no advertida por la Unidad de Obras del PRONIS como área usuaria encargada de la revisión de la documentación presentada para el perfeccionamiento del contrato, y que maneja información de todos los proyectos a cargo del PRONIS, no debió aceptar a los profesionales en cuestión como parte del personal clave debido a que al momento de la evaluación se encontraban comprometidos como personal clave con una participación del 100% en la ejecución del Hospital Chincheros. En este extremo se vulneró el reglamento de la Ley de Contrataciones del Estado.

Demora podría generar resolución de contrato

La segunda irregularidad detectada por la Contraloría, es que PRONIS superó el plazo de 15 días para el inicio del plazo de ejecución de la obra del plan de contingencia del Hospital Lafora. Indica que esto podría generar la resolución del contrato y resarcimiento económico al contratista.

Recuerda que el 01 de octubre de 2024, se suscribieron los contratos tanto para la obra de contingencia como para la obra principal cuya vigencia inició al día siguiente de la suscripción.

La comisión de control solicitó información a PRONIS mediante Oficio 578-2024-MINSA-PRONIS-OCI el 22 de octubre de 2024, y a través de correo electrónico el 24 de octubre de 2024, al coordinador de obra Ing. Hugo Osorio Stuart, sobre el estado situacional del proyecto. Al 31 de octubre, la comisión de control no recibió respuesta.

Llamó la atención que el 23 de octubre, el consorcio solicitó cambio de personal, “al no tener fecha de inicio de la ejecución de las obras que conforman la LP N°05-2024-PRONIS, y no habiéndose cumplido con las condiciones a), b) y c) del artículo 176° del RLCE, ha generado que una parte significativa del plantel presentado ha optado por alejarse sin sostener mayor comunicación con mi representada”.

Para la Contraloría, ésta situación de incumplimiento del plazo, faculta legalmente al contratista a iniciar el procedimiento de resolución de contrato y solicitar un resarcimiento por daños y perjuicios con la consecuente afectación al patrimonio de la entidad y del Estado.

Advierte posible afectación a calidad de trabajos

Finalmente, la Contraloría, encontró que PRONIS designó a los inspectores para la ejecución del plan de contingencia y obra principal del Hospital Lafora, en fecha posterior al plazo establecido para la conformidad de los documentos presentados para la suscripción del contrato.

Esto no se condice con las condiciones de cumplimiento de las normas de contrataciones del Estado, y no garantizaría la calidad de los trabajos a ejecutarse.

Detalla que, de la revisión efectuada al Programa de Ejecución de Obra, el calendario de adquisición de materiales o insumos necesarios para la ejecución de obra, y el calendario de utilización de equipo, que forman parte de los documentos presentados por el Consorcio Hospitalario Pacasmayo para la suscripción de los contratos debieron ser aprobados por el supervisor o inspector dentro de los 7 días de suscrito el contrato de obra. Esto significa que al 9 de octubre de 2024 debieron ser aprobados por los inspectores, sin embargo, la designación de estos fue el 22 de octubre, es decir, 21 días después de la firma del contrato.

De acuerdo al Reglamento de la Ley de Contrataciones del Estado, excedieron el plazo establecido y hasta la fecha de emisión del informe, el 31 de octubre, no se contaba con la conformidad de los documentos por parte del inspector.

Precisa que ambos contratos tienen como Cláusula Undécima, la asignación de riesgos del contrato de obra, donde señalan el riesgo de demora para el abastecimiento de insumos, materiales y herramientas, situación que podría afectar la calidad de la obra durante su ejecución.

No corrigen situaciones adversas

El informe de control remarca que el proceso tuvo hasta 5 informes de hito de control previos, advirtiendo hasta 16 situaciones adversas de las cuales 9 subsisten como no corregidas.

El informe de Hito de Control Concurrente fue comunicado al coordinador general del PRONIS, José Alberto Valega Sáenz el día 31 de octubre, a fin de que responda en el plazo de 5 días hábiles, las acciones a adoptar.